Предлагаемая «Концепция государственного управления рациональным использованием запасов нефти» сформирована в 2000-2002 гг. по результатам многолетнего обобщения зарубежного и отечественного опыта, выполненного сотрудниками ОАО «Зарубежнефть» и ОАО «ВНИИнефть» под руководством профессора А.А. Боксермана. Наше обращение к проблеме государственного управления рациональным недропользованием вызвано складывающейся ситуацией в минерально-сырьевом комплексе страны. Анализу текущего состояния и оценке минерально-сырьевого комплекса был посвящен ряд выступлений президента Российской Федерации В.В. Путина, специальные заседания Правительства РФ и авторитетных правительственных структур, парламентские слушания и форумы в Совете Федерации и Государственной Думе РФ.

Нефтегазовый комплекс (НГК) является важнейшей структурной составляющей минерально-сырьевого сектора России, одним из ключевых факторов обеспечения функционирования экономики страны, ее энергетической безопасности. Вследствие этого нерешенные проблемы в воспроизводстве сырьевой базы нефтедобычи и ее рациональном использовании могут уже в ближайшее время оказать негативное влияние на развитие нефтегазового комплекса в целом.

В последнее десятилетие после вступления в силу новых законодательных актов, кардинально меняющих дореформенную систему недропользования, сложились новые отношения между собственником недр -государством и недропользователем. Анализ накопленного опыта работы в новых экономических условиях позволяет сделать некоторые выводы об эффективности новой системы и наметить первоочередные меры по формированию государственной политики в области минерального сырья. Перед государством стоит задача срочной выработки мер, направленных на совершенствование государственного контроля и регулирования, укрепления государственного влияния в области использования минерального сырья и стратегии воспроизводства минерально-сырьевой базы. Без промедления должны быть приняты меры по укреплению государственного влияния в сфере регулирования отношений в недропользовании.

Основной задачей государственного регулирования отношений в недропользовании является обеспечение воспроизводства минерально-сырьевой базы, ее рационального использования и охраны недр в интересах нынешнего и будущего поколений народов России.

Россия обладает огромными природными ресурсами, которые могут служить прочным фундаментом для устойчивого развития народного хозяйства и притягательной силой для международного сотрудничества. Особенность природно-ресурсного потенциала России - его крупномасштабность и наличие широкого спектра полезных ископаемых.

Одним из уникальных, комплексных и наиболее ценных видов минерально-сырьевых ресурсов является нефть. От того, какими ресурсами будет располагать страна и как она ими распорядится, зависит настоящее и будущее благополучие населения, национальная независимость, экономическая безопасность и авторитет страны на международной арене. В связи с этим чрезвычайно актуальным представляется разработка и реализация глубоко продуманной системы государственного управления рациональным использованием запасов нефти. Именно этой проблеме посвящена настоящая публикация.

В основу «Концепции» положены результаты аналитических исследований авторов за последние годы, накопленные ими в процессе многолетней практической и научно-исследовательской работы в этой области. Специально организованная командировка в США позволила с участием известной аудиторской компании «Райдер-Скотт» детально и предметно ознакомиться с опытом участия и роли государства в управлении рациональным использованием запасов нефти, сопоставить его с предлагаемой в «Концепции». В течение последних лет «Концепция» широко обсуждалась на конференциях, в правительственных структурах, в регионах, на парламентских слушаниях. Число ее сторонников и авторов быстро увеличивается. На ее основе в Комитете по недропользованию Государственной Думы РФ сформирована и одобрена «Концепция программы преодоления падения нефтеотдачи».

Именно увеличивающийся интерес к «Концепции государственного управления рациональным использованием запасов нефти» является основным побудительным мотивом к ее публикации, который позволит ускорить ее поэтапную реализацию.